建立新疆优势棉花产业带 提升国产棉整体竞争力（二）

新疆亮子

（续前）
长远来看，新疆棉区生产成本效益优于其他棉区。
扣除物价上涨因素的影响，在其他成本项目没有大的变化的情况下，新疆棉花生产成本从长远来看，将保持缓慢上升的趋势。而黄河棉区和长江棉区由于受耕地面积有限和气候条件的影响，棉花单产提高的幅度和速度将远不及新疆棉区；加之黄河棉区和长江棉区目前工价已远高于新疆棉区，因此内地两大棉区的活劳动消耗支出的增加也会大大高于新疆棉区。另外，从物化投入方面看，新疆棉区预计仍会高于黄河棉区和长江棉区。因此，总体来看，未来５至１０年新疆棉区的平均每亩成本预计与黄河棉区基本持平，但会低于长江棉区；而从单位产品成本看，新疆棉花的吨成本将大大低于黄河棉区和长江棉区，从而在未来市场竞争中，有望获得进一步发展所必须的成本优势。
新疆与国内其他两大棉区相比，具有更加丰富的光热水土资源，单产、品种、面积等方面增产潜力巨大，优势明显；宜棉区域广阔，生态类型多样，适合各种优质、专用棉的生产和开发，据专家估计，全疆约有４０％的棉区面积适合于种植长绒棉，适合于种植中长绒棉的棉区在８０％以上。除此之外，后备的水、土资源丰富，植棉技术储备成熟、雄厚，可以在较短时间内较大规模地增加棉花综合生产能力。
此外，由于新疆农业具有地域辽阔、运途遥远、销售成本高的特点，致使农民在产业结构调整上，对市场、企业和政府有较大的依赖性，故而有利于发挥政府的调控功能、企业的凝聚功能和市场的诱导功能。
（二）以新疆为主体的西部干旱区棉区有望撑起国产棉“半壁江山”
棉花是新疆农业的优势产品，随着伊犁河流域、塔河流域等水利设施的竣工，以及棉花节水灌溉技术的大面积推广应用，同时在政府优惠政策引导下进行相应的产业结构调整，可在现有种植规模的基础上，再增加１０００万亩的棉花生产能力，稳定解决农业部提出的恢复８５００万亩棉花种植面积的缺口问题。可以断言，只要市场有需求，国家有需要，扶持有力度，新疆完全有能力在５年内使生产总量翻一番，年综合生产能力达到３８０万吨；长远地看，以新疆为主体的西部干旱区棉区，在我国植棉业中的地位和产能将有望由目前的三分天下发展为“半壁江山”。
首先，提高单产潜力。２００４年新疆棉花平均亩产１０４公斤，比全国平均单产高出３３．３％，比除新疆以外的棉区单产高出５５．１％。目前新疆的科技储备是大面积平均亩产１５０公斤，倘若加大科技投入和新技术推广力度，加快中低产田改造，完全有可能在５年内使单产提高到１３５公斤。
其次，节水增产潜力。实践证明，推广膜下滴灌节水种植技术，不仅可提高１５％－２０％的棉花单产，还可以节约２／３的灌溉用水。这对于“有水就有耕地，有耕地就有农产品”的新疆而言，具有更重要的战略意义。目前全区实施该项技术的棉田不到总面积的３０％，如果全面推广滴灌节水技术，从根上改变棉田灌溉设施和技术落后、大水漫灌的现状，即使按节水５０％来测算，其改善生产条件和扩大耕种面积的潜力都相当可观。
还有，后备资源潜力。新疆后备土地资源丰富，宜农荒地面积７３００万亩，其中棉区拥有后备土地资源５０１０万亩，且土地平坦、底层深厚、土质疏松，具备了大规模种植棉花的条件和能力。全区可利用水资源总量为７７５亿立方米，目前已开发利用４３０亿立方米，其中地表水３９２亿立方米，占地表水可利用水资源总量６３％，已开采地下水３８亿立方米，占地下水可利用总量的２４％，仍有３４５亿立方米水资源待开发。如果能合理开发并全部用于农业灌溉，还可以满足４０００万亩以上的农田灌溉用水。“十一五”期间可科学开发１０００万亩后备耕地。
据悉，国家在“十一五”期间将投资７．５亿元加快新疆优质棉生产基地建设，把新疆建成全国最重要的优势棉花产业带。今年新疆将继续实施优质棉基地建设，建设全国最重要的优势棉花产业带；同时，东部大型棉纺企业也纷纷“落户”天山南北，我国棉花产业重心西移的态势日趋明显。
加大对新疆棉花产业的扶持，建立确保我国棉花产业整体竞争力提高的长效机制
加大对新疆棉花产业的扶持力度、建设新疆棉花产业战略基地，事关我国棉花产业中长期发展战略。目前我国及新疆棉花产业总体经营管理水平相对偏低，与棉花产业的实力地位不相称。国家应从经济安全的战略高度，力争在棉花基础性投入、政策性保障等措施方面取得重大突破，建立确保棉花产业快速发展的长效机制，这样不仅能够保证我国纺织业所需原料供应，而且足以抵御进口棉冲击，保证我国经济安全。
（一）加大棉花生产基础性投入
一是加快中低产田改造。建议国家设立新疆改造中低产田专项资金，将基础设施较差的５００万亩低产棉田和目前暂不具备种棉条件的５００万亩低产耕地或抛荒地改造为高产棉田，每亩补助经费５００元。分５年实施。
二是起步后备资源开发。本着“既保护生态又科学开发”的原则，建议国家将已经和即将竣工的大型水利工程受益的５００万亩待开发土地，列入近期建设项目，每亩补助经费１０００元，分５年实施。
三是支持科技体系建设。由国家财政投入专项资金，加快新疆棉花科技服务体系建设，有效解决推广优质高产良种和高密度综合栽培、膜下滴渗灌节水等实用技术缺乏经费的问题，彻底改变重大技术攻关、农民技术培训、高产技术示范、全程技术服务、产品质量监督等没有经费支持的现状。初步测算，每年需要国家财政支持２０００万元。
（二）强化棉农收益政策性保障
一是膜下滴灌政策性补贴。建议在５年内将现有和新增的棉田全部推广滴灌节水技术，每亩棉田由国家财政一次性补贴３２０元。
二是棉花生产机械化补贴。为降低生产成本，解决劳动力不足的问题，必须加快实现棉花生产机械化，向现代农业迈进。建议每年由国家财政补贴６０００万元，主要用于棉花耕作、播种、采摘和残膜回收等机械的购置补贴。
三是大面积推广良种补贴。建议参照优质粮食良种补贴方式补贴棉花生产，每亩补贴１５元。
四是封闭运行反周期补贴。为减缓市场价格剧烈波动对棉农收益的影响，由农业发展银行根据政府主管部门研究制定的棉花收购目标价格和基期种植面积、单产，按照当期农民得到的有效价格之差进行补贴，以生产贷款顶抵差价，由政府指定部门收储。当有效价格等于或大于目标价格的情况时，不进行反周期支付；反之，则按照目标价格和有效价格之间的差额进行补贴，确保农民的实际所得为目标价格。考虑到此项补贴政策在全国推行有一定难度，建议先在新疆封闭式试运行。
五是棉花政策性保险补贴。为屏蔽棉农的生产性意外风险，参照国内外有益经验，由国家财政拨出专款，在全疆开展政策性保险试点，对棉农投保的保费给与５０％的补贴，对经营棉花保险机构给与５０％的经营费补贴和免税政策。具体操作形式是，保险公司或其他承保机构制定生产成本险保费标准，由棉农缴纳５０％的保费，与农业科技服务等部门合作开展保险业务，承保机构凭保单向政府财政部门领取５０％的政策性补贴。
（三）实施棉纺“东引西建”战略
　　２００４年新疆棉纺企业用棉量仅占全区棉花生产总量的１８．９％，但生产总值已达４０亿元。因此，延长棉花产业链条，培育、营造新型棉纺龙头企业，推进棉花产业化进程，势在必行。建议新疆的新型工业化建设以此为突破口，积极争取国家将棉花加工业生产设备更新改造的指标主要用于新疆，同时制定更为优惠的招商引资政策，实施棉纺工业“东引西建”战略，吸引东部纺织企业到新疆建厂，以周边国家和地区市场为重点，兼顾国内、国际其他市场，同时综合利用棉花加工副产物，发展生物能源，提高棉花产业综合效益。（完）